各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会，市政府各部门：

现将《抚州市支持个体工商户和小微企业高质量发展的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年9月12日

（此件主动公开）

抚州市支持个体工商户和小微企业高质量发展的若干措施

为全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委、省政府的有关决策部署，更好地服务个体工商户和小微企业高质量发展，激发市场活力，特别是推动“个转企”工作开展，实现个体工商户和小微企业质的有效提升和量的合理增长，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《促进个体工商户发展条例》，结合我市实际，现制定以下措施。

一、强化组织领导。抚州市扶持个体工商户发展联席会议制度各成员单位要按照职责分工，深入研究扶持个体工商户高质量发展，共同研究制定扶持个体工商户发展的政策措施，推进解决重点难点问题，持续为个体工商户纾困解难、蓄力赋能。加强个体工商户生存发展情况监测分析，在政策宣传、跟踪督导等方面协同发力，全力确保个体工商户和小微企业高质量发展，有效推动“个转企”工作全面开展。〔责任单位:市市场监管局、市发改委、市工信局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市医保局、市政府金融办、市税务局、人民银行抚州市分行、抚州银保监分局〕

二、强化党建引领。积极推进“小个专”党建工作，充分发挥党组织在个体工商户、小微企业、“个转企”企业发展中的引领作用和党员先锋模范作用，以及非公有制经济组织党组织的政治、组织、资源和宣传优势，结合“个体工商户服务月”活动，充分调动各方力量，精心组织开展“党建引领助力纾困中小微企业和个体工商户”专项行动、暖民心就业促进行动、“助企解难”等活动，特别是通过“小个专”党建活动平台广泛宣传“个转企”优惠政策，展示企业良好形象，激发“个转企”的热情和活力。〔责任单位:市市场监管局〕

三、建立“个转企”培育库。积极宣传落实“个转企”培育政策，按照“培育一批、转型一批、引导一批、壮大一批”的思路，在辖区内筛选具备一定规模和发展实力的个体工商户建立“个转企”培育库，指导帮助其升级，以产业政策、经营规模、品牌建设、发展潜力等制定扶持标准，使经营主体在商业信用、经营领域、品牌效应、管理机制、竞争能力等方面得到提升。对法律、法规或行业规定应当登记为企业，但目前仍以个体工商户组织形式开展经营的，督促转型为企业;在税务部门登记为一般纳税人的个体工商户，支持转型为企业;对经营场所面积达到300平方米或营业额300万以上或从业人员10人以上的个体工商户，引导转型为企业:对极具发展潜力且有转型意愿的个体工商户，纳入重点对象予以扶持。非重点对象个体工商户自愿转型为企业的，予以大力支持。〔责任单位：市市场监管局、市税务局、各县（区）人民政府、抚州市高新区管委会、东临新区管委会〕

四、畅通“绿色通道”。设立“个转企”专窗，制定“一对一”服务指南，对“个转企”按“一注一设”特别程序（即原个体工商户办理注销登记，同时申请企业设立登记）在专窗口一并办理。对符合简易注销条件，未办理过涉税事宜或办理过涉税事宜但未领用发票（含代开发票）、无欠税（滞纳金）及罚款且没有其他未办结涉税事项的纳税人，免予到税务机关办理清税证明，可直接向市场监管部门申请简易注销。〔责任单位：市市场监管局、市政务服务局、市税务局〕

五、简化登记服务程序。登记机关在办理个体工商户和小微企业日常业务登记时，同步发放《个体工商户转型升级企业证明》，放宽转型企业名称登记，在不违反企业名称登记管理规定的前提下，最大限度保留原个体工商户的字号及行业特点，加大对转型过程中的名称登记、商标注册的指导和服务，鼓励个体工商户字号（商号）和商标一体化注册，为“个转企”企业提供法律保护；“个转企”企业不改变住所（经营场所）的，无需提交住所（经营场所）使用证明文件；在登记机关辖区内有多个实体门店的个体经营者，可以选择其中一个实体门店经营场所作为“个转企”企业的住所，其余实体门店允许直接适用“一照多址”政策，也可以选择转为转型企业的分支机构。原个体工商户与转企的设立登记档案合并归档，保持主体档案的持续性。〔责任单位：市市场监管局〕

六、优化许可审批程序。对个体工商户、小微企业、“个转企”企业所涉及的食品生产、食品经营等相关许可事项，许可证在有效期内且许可事项没有发生变化的，原许可证注销后同步申请发证，采用现场“云核查”+告知承诺制方式，1个工作日内办结许可。〔责任单位：市市场监管局，各相关单位按照职责分工负责〕

七、提供纳税申报便利。“个转企”企业因不可抗力因素等原因在规定期限内办理纳税申报有困难的，可依法向主管税务机关申请办理延期申报。“个转企”前的个体工商户与转型后的企业之间划转土地、房屋权属（固定资产），如果投资主体、经营场所、经营范围、土地用途基本不变的，可将依法取得的土地使用权、房屋等不动产过户到转型升级企业名下，并享受相关的契税优惠。〔责任单位：市税务局、市自然资源局，各相关单位按照职责分工负责〕

八、落实税费支持政策。对“个转企”后增值税小规模纳税人，积极落实好相关增值税减免优惠政策；对符合条件的小型微利企业，积极落实好小型微利企业所得税减免优惠政策；对符合条件的充分享受其他税收普惠政策。“个转企”过程中，对同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限责任公司之间土地、房屋权属的划转，免征契税；对年应税销售额未超过规定标准的“个转企”小规模纳税人，可以根据生产经营需要，按规定向主管税务机关登记为增值税一般纳税人，也可选择自行申报缴税方式或税务机关核定适合方式缴纳税款。〔责任单位：市税务局〕

九、提供社会保险扶持。原个体工商户转型升级为企业的，符合国家、省政策规定条件的，落实好阶段性降低失业保险、工伤保险费政策。对“个转企”企业参加失业保险符合条件的，按规定给予稳岗返还，所需资金从失业保险基金中列支。〔责任单位：市人社局〕

十、免收不动产登记费用。“个转企”企业申请不动产登记时，免收不动产登记费。“个转企”企业原个体工商户名下的不动产均可通过办理转移手续予以沿用；属自然人名下的不动产，在转型后投资入股的，做好“个转企”企业房屋产权过户，免收不动产登记费，在过户中除国家规定的必收费项目外，确保“个转企”企业土地变更无负担。〔责任单位：市自然资源局〕

十一、加强知识产权保护运用。支持将原个体工商户享有的商标权、专利权等权益转移到转型企业名下，为“个转企”企业申请商标注册、专利申请及办理转让、许可等相关业务提供免费咨询服务。积极宣传商标专利知识及相关融资政策，指导开展知识产权质押融资，对符合条件的“个转企”企业专利质押贷款给予贴息。转型升级企业可保留升级前获得的各种荣誉称号，在登记注册为企业后仍可沿用。〔责任单位：市市场监管局〕

十二、加强金融政策扶持。鼓励金融机构加大对个体工商户、小微企业、“个转企”企业的信贷支持和产品创新力度，建立金融机构与政府出资的担保和再担保机构合作，积极运用普惠小微贷款支持工具向转型企业发放优惠利率贷款。特别是加大对“个转企”企业续贷支持力度，完善现有产品条线续贷功能，合理确定续贷条件，精简续贷填报材料及办理流程，对有续贷需求且符合条件的，应在贷款到期前1个月主动联系借款人进行对接，消除企业“过桥”资金成本。〔责任单位：人民银行抚州市分行、市政府金融办〕

十三、强化公共服务保障。鼓励由有资质机构为成功转型的“个转企”企业免费提供代理记账、税务申报记账等服务。进一步完善各县区、开发区中小企业公共服务平台功能，提升服务能力，为个体工商户、小微企业、“个转企”企业提供政策、信息、技术、管理咨询等各类公益性服务。引导社会服务机构积极为个体工商户、小微企业、“个转企”企业开展各类低收费或免费的专业服务，切实减个体工商户、小微企业、“个转企”企业负担。〔责任单位：市市场监管局、市财政局、市税务局〕

十四、给予退役军人创业帮扶。各地有关部门要依法依规将退役军人中个体工商户、小微企业、“个转企”企业纳入政府采购政策支持范围。鼓励和引导金融机构创新推广“拥军贷”“创业贷”“优待证+信易贷”等适合退役军人需求的专属信贷产品，为符合条件的退役军人创业创新提供支持。发挥政府性融资担保机构作用，为退役军人中个体工商户和小微企业提供融资增信支持，符合相关代偿条件的，依法依约及时履行代偿责任。有条件的地方可探索依托现有市场化补偿机制、提供贷款贴息等，支持退役军人创业创新；落实创业担保贷款及贴息政策，推进创业担保贷款线上办理，对符合条件的复员转业退役军人个人，可申请20万元的创业担保贷款;对具有大专以上学历、初级以上专业技术职称、三级以上职业资格或职业等级的，个人创业担保贷款额度可提高到30万元；对退役军人合伙创业或组织起来共同创业的,根据符合条件的合伙(组织)创业人数适当提高贷款额度,按合计最高额再提高不超过10％确定,贷款金额最高不超过200万元。对退役军人创办企业符合小微企业申请条件的，可申请600万元以内创业担保贷款。个人创业担保贷款期限一轮最长不超过３年，小微企业贷款期限一轮最长不超过2年;对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人或小微企业,可继续提供创业担保贷款扶持,但累计不得超过３轮。〔责任单位：市退役军人事务局、市金融办、市财政局、市人社局、人民银行抚州市分行〕

十五、给予大学生创业扶持。大力扶持高校毕业生自主创业。对高校毕业生个人自主创业的，可申请30万元以内创业担保贷款。对高校毕业生合伙创业或组织起来共同创业的,根据符合条件的合伙(组织)创业人数适当提高贷款额度,按合计最高额再提高不超过10％确定,贷款金额最高不超过200万元。对高校毕业生创办企业符合小微企业申请条件的，可申请600万元以内创业担保贷款。个人创业担保贷款期限一轮最长不超过３年，小微企业贷款期限一轮最长不超过2年;对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人或小微企业,可继续提供创业担保贷款扶持,但累计不得超过３轮。〔责任单位：市人社局、市财政局、人民银行抚州市分行〕

十六、加大岗位技能培训。积极主动对接个体工商户、小微企业、“个转企”企业，做好企业职工岗位技能培训优惠政策的宣传，根据企业类型和需求，开展有针对性的岗位技能培训。按照省、市相关政策规定，进一步优化培训补贴审批流程，加大资金扶持力度，支持个体工商户、小微企业、特别是“个转企”企业不断提升职工技能水平，稳定就业岗位。〔责任单位：市人社局、市财政局〕

十七、支持自主研发创新。突出企业创新主体地位，支持符合条件的个体工商户、小微企业、“个转企”企业参与省、市科技项目申报，破解制约企业发展的关键核心技术问题。支持符合条件的个体工商户、小微企业、“个转企”企业认定省级以上高新技术企业、科技创新型企业，认定后按照相关规定给予奖补。积极引导我市各类产业园、众创空间等载体聚集创新资源，将孵化对象培育为企业。〔责任单位：市科技局、市财政局〕

十八、强化信用监管服务。全面推行“双随机+信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户、小微企业、“个转企”企业，减少抽查比例和频次。同时筛选一批信用好、潜力大的“个转企”企业名单纳入银行信用融资“白名单”。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对因疫情影响无法按时办理相关证照及行政审批事项的个体工商户和小微企业，相关延迟行为不纳入企业信用记录;已纳入信用记录的，可申请信用修复。〔责任单位：市发改委、市市场监管局、人民银行抚州市分行、相关商业银行、市直其他相关部门〕

十九、推行歇业备案制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的个体工商户、小微企业、“个转企”企业，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许市场主体按规定程序自主决定在一定时期内歇业，歇业期限最长为3年。〔责任单位：市市场监管局、市人社局〕

二十、实施包容审慎监管。建立完善“寓服于管、无事不扰、有呼必应、违法必究”的市场监督管理机制。对不涉及生产安全、环境保护、食品安全等红线的轻度违法违规行为，主观上没有恶意违法、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，给予个体工商户、小微企业、“个转企”企业一定容错纠错空间，对行政相对人优先运用提示、告诫、约谈、建议等非强制性执法方式，引导个体工商户、小微企业、“个转企”企业依法、规范经营,让个体工商户、小微企业、“个转企”企业真正感受到“有温度的执法”。〔责任单位：市市场监管局〕

本措施自2023年10月10日施行，有效期至2025年12月31日。